近日，自然资源部印发《盘活存量土地和低效用地典型案例2026版》，共收录六大类29个全国典型案例。
佳木斯纺织厂家属楼保护利用项目成功入选，归入“弹性管控便捷许可，用途转换复合利用”类别。
该项目通过存量建筑用途转换、产权归集、并宗开发、市场化运营等举措，将老旧历史建筑改造为保障性租赁住房，并创新构建“以租养保”模式，依靠稳定租金收益实现历史文化保护与住房安居保障双向共赢。
此次入选，是自然资源部对郊区低效用地再开发试点工作的充分肯定，也为全国存量土地盘活利用输出了可复制推广的郊区实践、佳木斯经验。
纺织厂家属楼项目位于郊区富强巷，地块原为划拨住宅用地，包含4栋三层苏式家属红楼及周边零散用地。
该建筑群始建于1952年，是国家“一五”计划和工业移民时代的重要实物见证，2020年被认定为佳木斯市历史建筑。
历经七十余年风雨，纺织厂家属楼出现安全隐患突出、配套功能滞后等问题，土地利用效益低下，亟须开展保护性修缮与功能更新。
2025年4月，郊区将这处长期闲置的纺织厂职工家属楼地块认定为低效用地，正式启动低效用地再开发工作，推动地块用地性质调整为保障性租赁住房用地，在做好历史建筑活化保护的同时，打造承载城市文脉的文化地标。项目已于今年1月完成竣工验收。
本项目由郊区统筹主导，市自然资源和规划局编制历史建筑专项保护规划，协同推进低效用地盘活再开发各项工作。
项目创新探索“政府收储+市场化运营”盘活模式，充分发挥政府在规划统筹、资金投入、政策保障方面的职能作用，先期投入资金完成碎片化产权归集收储，整合周边零星土地实施并宗开发；通过空间重构匹配城市发展实际需求，引入专业运营主体开展市场化运营。
依靠政府投入激活闲置资产、空间整合提升地块价值、市场运营实现长效收益的闭环机制，项目最终实现公共利益、市场效益、历史文化传承三者有机统一。
频道推荐
