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朝夕皆守护岁岁暖民生——黑河市精心做实“一老一小”关爱服务

凤凰网黑龙江

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2026年10月10日 10:25:04 来自黑龙江省

政府工作报告摘录

织密“一老一小”关爱网。制定养老服务发展专项规划，加快建设县乡村三级养老服务网络，构建一刻钟居家社区养老服务圈，完成五大连池市公共养老服务机构能力提升项目。营造生育友好社会环境，精准对接落实国家及省级育儿补贴，优化完善生育保险和生育休假等政策，实施生育率提升专项行动，推进爱辉区婴幼儿托育中心开园运营，努力稳定新出生人口规模。

——2026年1月14日在黑河市第七届人民代表大会第六次会议上

朝夕皆守护岁岁暖民生

——我市精心做实“一老一小”关爱服务

在边城黑河，民生温度体现在两个最柔软的群体身上——白发苍苍的老人和牙牙学语的孩童。“一老一小”，一头连着“夕阳”，一头连着“朝阳”，是每个家庭的牵挂，也是市委、市政府心头最深的惦念。近年来，我市聚焦“一老一小”重点民生领域持续发力，推动养老服务提质增效、普惠托育扩容完善，用暖心举措守护“一老一小”幸福生活，擦亮边城民生温暖底色。

养老有温度：

一刻钟服务圈，圈出幸福晚年

“我腿脚不便，出门采购办事十分困难，没想到一通电话说明难处，连着三天都有人惦记着我这些小事。”在爱辉区，独居残疾老人孟大娘拉着“蒲公英”服务队工作人员的手连连道谢。爱辉区民政局创新推行“远程访、入户访、回头访”三日闭环志愿服务，按月摸排高龄独居老人困难、上门代办服务、回访核验成效，通过代缴费用、智能设备调试、日常陪伴、术后探望等小微服务，精准对接老年群体实际需求。

暖心服务的背后，是我市养老服务体系的持续完善。全市编制养老服务发展专项规划，全力打造“15分钟养老服务圈”，推广社区嵌入式养老模式，引入优质社会力量运营社区居家养老服务设施。截至目前，全市建成社区日间照料室等养老服务设施79个、乡镇（街道）养老服务设施36个，社区设施覆盖率100%、乡镇设施覆盖率92.1%。“我们老两口年纪大了，儿女不在身边，现在社区里啥都有，白天去日间照料室休闲康养，日子过得可舒心了。”家住爱辉区的张大爷感慨道。

我市持续健全县乡村三级养老服务网络，推动服务资源下沉基层。全市争取中央、省级专项资金超8300万元，新建改造各类养老服务设施，补齐农村养老服务短板。目前，全市布局多个县级、乡镇级养老服务中心和村级养老驿站，22个养老建设项目全部开工，8个项目已竣工投用。全市乡村建成日间照料室、农村幸福院305所，覆盖超半数行政村。五大连池市扎实推进公共养老服务机构提质项目，持续提升公办养老机构照护能力。

同时，我市强化医养融合支撑，深入推进家庭医生签约服务“五进”活动，今年以来累计完成签约21.22万人。签约医生常态化为养老机构老人提供巡诊评估、康复护理等一站式服务，累计服务超3298人次。全市51家养老机构与医疗机构建立合作关系，开展免费体检、康复护理服务3万余人次，孙吴县公立医养结合服务机构加快建设，持续深化医养深度融合。

托育有支撑：

真金白银减负，托起边城未来

如果说养老是守护“夕阳红”，托育便是托举“朝阳升”。爱辉区高标准建成5000平方米婴幼儿托育中心，设置托位160个，专门服务0至3周岁婴幼儿，有效补齐区域普惠托育短板。

“以前最发愁产假结束孩子没人带，请保姆费用高，老人身体又不好。现在家门口有普惠托育中心，环境好、师资专业、收费亲民，解决了我们的大难题。”年轻妈妈李女士说道。为减轻家庭养育负担、营造生育友好环境，我市严格落实育儿补贴政策，自2025年1月1日起，对3周岁以下婴幼儿分层发放补贴，过渡期内一孩、二孩、三孩年度补贴分别为3600元、6000元、12000元，补贴直达社保卡、不叠加家庭核算、免征个税。截至8月末，全市已为1.43万名婴幼儿发放育儿补贴4501.5万元。

我市持续完善生育配套保障，提升生育保险、医保报销、休假扶持等政策效能。女职工产前检查、住院分娩费用保障全面落实，生育津贴按158天标准足额计发。灵活就业人员、未就业配偶均可依规享受生育医疗待遇，新生儿90天内参保即可追溯享受医保待遇，本地户籍新生儿0至3周岁参保费用由财政全额资助。同时，将多项辅助生殖医疗项目纳入医保支付，切实减轻特殊家庭生育负担。

普惠托育扶持政策持续加码，我市对普惠托育机构实行差异化运营补贴，按乳儿班、托小班、托大班分类发放补助，省级普惠托育补贴已全部落实到位。市级自2022年起持续发放托育经费补助，政策迭代升级、保障力度持续加大。我市深入实施生育率提升专项行动，构建多元普惠托育服务体系，以财政激励推动托育机构提质升级，用优质照护服务稳定人口发展、惠及适龄家庭。

朝夕共守护：

服务有温度，民生有厚度

“一老一小”关爱保障，既靠设施资金的硬支撑，也靠精细服务的软温度。

“我们通过‘三日闭环’机制，变被动服务为主动解忧，切实把便民服务送到老人身边。”爱辉区民政局工作人员介绍。全市同步优化老年便民政务服务，推行门诊慢特病认定市域通办、结果互认，实现就近受理、异地评审、全市通用，已办结业务140人次。各服务窗口设立老年优先、帮办陪办专席，为老人、残疾人提供全程代办服务，切实减少群众跑腿次数。

“以前办慢病认定得来回奔波，现在市区就近就能办理、线上复核，省时又省力。”办完业务的退休职工王大爷连连点赞。

从上门康养、代办跑腿，到育儿补贴、普惠托育，黑河以精准细致、暖心务实的举措，织密“一老一小”关爱保障网。老有所养、幼有所育的民生愿景，正在边城大地稳步落地。守护“一老一小”美好生活永远在路上，我市将持续夯实民生保障、细化服务举措，让群众获得感、幸福感、安全感持续升温，书写边城温暖厚重的民生答卷。