黑龙江是东北地区面积最大的省份。截至2026年9月末，黑龙江省共有12个地级市、1个地区行署，县级行政区67个，其中县级市21个。
与东南沿海省份相比，黑龙江最大的特点并不是城市数量少，而是地域辽阔、人口分布不均、城市之间距离较远，资源型城市较为集中。从人口、经济、交通和区域协同的角度来看，真正具有较强区域辐射能力的中心城市并不多。
因此，可以从优化区域经济布局的角度，对黑龙江现有行政区划作部分调整。
01｜佳木斯与鹤岗合并，打造三江地区中心城市
第一项调整，是把佳木斯与鹤岗合并，设立新的佳木斯市。同时，将双鸭山市的尖山区、岭东区、四方台区、集贤县、友谊县划入新的佳木斯市。这一调整的核心，是做大佳木斯的城市腹地。
现行行政区划下，佳木斯、鹤岗、双鸭山三个城市经济联系比较密切。把三地部分区域重新组合后，可以形成一个规模更大的区域性中心城市。
新的佳木斯市可以重点发展现代农业、农产品加工、装备制造、能源、物流、对俄贸易和沿江经济。
尤其是佳木斯本身处在松花江、乌苏里江、黑龙江流域重要交通节点附近，又拥有同江、抚远等沿边区域。因此，做大佳木斯是希望增强其对三江平原及黑龙江东部地区的辐射能力。
02｜七台河与鸡西合并，组建“乌江市”
第二项调整是把七台河与鸡西合并，成立乌江市。同时，将双鸭山市的宝清县、饶河县划入乌江市。
为什么叫“乌江市”？核心考虑是利用乌苏里江这一黑龙江东部极具代表性的地理名称。
鸡西市、七台河市、宝清县、饶河县处于黑龙江东部地区，区域之间存在一定的产业和交通联系。
鸡西和七台河比相似，城市规模相对有限，传统产业比重较高。鸡西市是传统资源型城市，七台河市同样具有明显的煤炭工业城市特征，两地产业结构存在一定相似性。
单独来看，两座城市都面临资源型城市转型的问题。合在一起以后，则可以把城市转型的空间拉大。
03｜肇东、安达划给大庆，打造更大的哈大产业走廊
第三项调整相对容易理解，绥化市肇东市、安达市划给大庆市。
这两个地方地理上处于哈尔滨、大庆、绥化之间，都处于哈尔滨-大庆这一重要经济联系轴线上。
如果把肇东、安达纳入大庆市，可以进一步扩大大庆的经济腹地。
从产业角度看，也能够进一步推动石油化工、装备制造、食品加工、新材料、新能源、现代农业之间的产业协作。
2025年黑龙江全省GDP为1.6878万亿元，第二产业增加值4008.8亿元。与此同时，全省装备工业增加值增长8.4%，能源工业增加值增长3.6%。这说明传统能源产业仍然是龙江经济的重要组成部分，但产业转型也在继续推进。
对于大庆而言，未来真正重要的并不只是石油，而是能不能把石油产业形成的产业基础转化为更大的先进制造业和新材料产业体系。
因此，扩大大庆腹地，有一定的区域经济逻辑。
04｜伊春拆分：嘉荫、汤旺、丰林划给黑河，其余区域划给绥化市
第四项是拆分伊春市。
嘉荫县、汤旺县、丰林县划给黑河市；伊春市其余区域划给绥化市。
伊春是典型的森林资源型城市，行政区划本身就具有非常特殊的历史背景。
把嘉荫、汤旺、丰林划给黑河，主要可以从地理和生态联系上寻找依据。
嘉荫位于黑龙江沿岸，与俄罗斯隔江相望，而黑河本身就是我国重要的沿边开放城市。
如果嘉荫纳入黑河，可以进一步扩大黑河的沿边发展空间。同时，汤旺、丰林等地森林资源丰富，生态旅游和森林康养具有较大开发空间。
剩余的伊春区域，则划给绥化。这样做最大的考虑，是让绥化向北、向东北拓展发展空间。
绥化是黑龙江重要的农业城市，伊春则拥有丰富的森林生态资源。
两者结合以后，可以形成现代农业+森林经济+生态旅游+绿色食品的发展模式。
05｜调整之后，黑龙江空间格局将发生明显变化
如果按照这个设想调整，黑龙江东部最大的变化，就是形成两个比较大的区域性城市。
佳木斯市重点发展农业、物流、装备制造、能源、沿边开放。
乌江市重点发展能源转型、现代农业、沿边开放、生态旅游。
原来的佳木斯、鹤岗、双鸭山、七台河、鸡西多个地级市并列格局，变成两个较大的区域中心。
大庆增加肇东、安达以后，最大的变化不是行政面积增加，而是产业腹地扩大。
可以进一步建设哈尔滨-肇东-安达-大庆产业走廊，四地之间形成产业分工，可能比各自为战更有利于提高区域经济的整体效率。
作者声明：个人观点，仅供参考，与官方规划无关。
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