9月18日9时30分，道里区城乡路293号“原拆原建”项目正式开工。伴随着机械轰鸣声，这处D级危房开启解危拆除重建工作，居民郭春莲在社区工作人员陪同下，早早来到楼下见证项目开工。“踏实！太踏实了！咱们这293号楼是“老破小”，住了这么多年，掉墙砖不说，一到刮风下雨心里就发毛，总怕不安全。现在政府出台了好政策，组织我们‘原拆原建，共建共享’，这可是大好事！”郭春莲说出了全楼居民的心声。
城乡路293号楼建于1975年，为D级危房，共涉及居民62户，总建筑面积2734.41平方米。楼栋仅实现通电，没有上水、燃气、供暖等基础生活配套，住房安全隐患突出，是历史遗留的民生难题。为切实回应群众住房安全急难愁盼，改善老旧危房居住条件，市、区两级将该楼栋列为“原拆原建”试点项目。截至项目开工前，该楼62户居民已全部签订委托代建协议，签约率100%，满足开工建设各项条件。
随着城乡路293号解危拆除、建设工作启动，道里区已有建议街37号、经纬二道街38号、城乡路293号三处“原拆原建”点位开工建设，其中建议街37号有望明年年初实现新房交付、居民回搬，全区危旧住宅“自主更新、原拆原建”工作驶入发展快车道。
上世纪早期建成的部分老旧住宅，受限于当时建设标准，普遍存在楼间距狭窄、采光较差等现实问题，按照现行新建住宅规范推进改造审批存在堵点。为破解危旧住房改造难题，让群众住上安全、宜居、舒适的好房子，2026年2月，哈尔滨市住建局印发《哈尔滨市城镇危旧住宅房屋自主更新原拆原建工作指导意见（试行）》，对改造审批进行创新，因地制宜优化空间布局，并增设公共活动及配套服务设施。针对老旧住宅单户面积小、共用公共厨房和卫生间等非成套住宅的情况，在规划条件允许的前提下，整栋楼体可以增加不超过30%的建筑面积，全部改造成带有室内厨房和卫生间的成套住宅，打造宜居空间，建设群众满意的安居住房。
道里区立足辖区实际，由区委、区政府牵头成立城镇危旧住宅房屋“自主更新、原拆原建”工作联席会议，统筹推进全区“原拆原建”项目落地。构建政府、参建企业、居民三方联动协同机制，政府负责政策制定与统筹协调；国有企业主动担当作为，参与改造实施，协同设计部门编制专项改造建设方案；居民作为改造主体，全程参与决策监督，严格依照民法典、物业管理条例开展居民大会表决、协议签订等工作，确保改造工作既严守政策底线，又贴合群众实际诉求。
当今，按照中央城市工作会议的安排，城市发展已经进入存量更新时代，不再通过以往房屋征收的模式大拆大建。“原拆原建”走的是“政府引导、市场参与、居民共担”的城市更新路径，要破除群众以往房屋征收“等靠要”固有思维，凝聚改造共识，群众思想工作是重中之重。道里区住建局牵头，联合区公房中心、资规部门、设计单位、参建国有企业组建三组工作力量下沉街道、社区宣讲政策，局、街领导深入一线和居民面对面沟通，消除群众对新政的顾虑。建国街道创新推行“居民互助宣讲”，改变干部单向宣讲模式，发动已签约居民开展邻里政策解读、疑虑疏导，帮居民算清安全账、品质账、经济账，实现群众思想从“要我改”向“我想谈”转变，用好“三步九法”汇聚民意合力。建议街37号楼，2021年意外失火，整栋楼变成D级危房，居民搬离，房屋资产归零。这次市政府出台“原拆原建”政策，居民只支付建安成本，国有企业代为建设，不仅实现了房屋资产保值，其中心区域的地理位置，还实现了房屋资产的大幅增值。居民发自内心的感恩共产党，感恩市委、市政府。
在建议街37号楼“原拆原建”的示范带动下，兆麟街23号楼47户居民集体到兆麟街道办事处“上访”，请求将兆麟街23号楼列入“原拆原建”计划，自行出资进行更新改造。道里区政府顺应民意，马上组织设计院进行更新改造设计，满足群众的积极愿望，实现了“要我拆”向“我要建”的思想转变。
经纬二道街38号同为D级危房，毗邻中央大街，最终建成于1977年，地上五层、地下一层，建筑面积1970㎡，房屋基础设施老化，居民诉求多元复杂。经纬街道坚持民意为先，开展多轮全覆盖入户摸排，逐户建立“诉求档案”，联合设计院先后6轮优化户型方案，在政策规范范围内最大限度回应居民合理诉求。社区打破作息限制，对接居民空闲时间上门一对一洽谈，累计约谈百余轮，做到诉求不过夜、沟通不断线，为居民算清资产升值的经济账。项目推进过程中，工作人员实行“5+2”“白加黑”持续攻坚，疏导居民过高心理预期，项目签约实现首周过半、两周突破97%。项目推进期间，居民代表专门向社区送来“恪尽职守解民忧，无私奉献为百姓”锦旗，感谢基层工作人员的辛勤付出。
城乡路293号前期通过动员大会、错时入户、夜间宣讲开展全覆盖民意摸排，清单式收集群众诉求，做好政策解读和特殊群体帮扶。针对居民诉求偏高、观望等待、安置顾虑等现实阻碍，街道组建工作专班，落实一户一策攻坚方案，发挥示范带动作用，提供温情兜底服务，全力推动签约百分百。面对个别居民抵触情绪，摒弃简单施压，采取柔性工作方法。居民李全滨最初强烈抵触改造，拒绝见面沟通，拉黑工作人员微信。社区调整沟通方式，通过短信温和宣讲政策，换位思考，帮助居民算清明白账。不带压迫感的尊重沟通，化解了老人心结，李全滨完成签约，从坚决反对者转变为项目的支持者和带动者。
居民王玉华表示，历经两次房屋征收当“钉子户”，错过了住房改造的机遇，这次在办事处、社区工作人员的不懈努力下，实现全楼百分之百签约，十分期待告别“拎煤上楼”的旧居，搬入加装电梯的崭新“梯房”。全楼居民经过工作人员细致讲解，充分了解政策，对原地回迁充满期盼。
“原拆原建”不止改变房屋外观，更带来居住品质质的提升，推动居住需求从“有没有”转向“好不好”。建议街37号楼，把民意征集、民主协商贯穿项目规划、设计、建设全流程，多次召开居民议事会，项目整体方案、户型调整、配套布局等大小事项全部经过集体商议、投票、公示，让居民从改造旁观者变成参与者、监督者。新建住宅配齐供水、供电、供热、燃气全套配套，居住条件得到根本性改善。在建设过程中，居民不仅可以通过手机APP实时监督工程进度，进行“云监工”，还对建筑工地每月举行“开放日”，现场查验工程质量。
经纬二道街38号处于历史风貌保护街区附近，改造严格保留建筑原有风貌，由资规部门委托勘测院留存原始建筑数据，外立面全部按原貌更新。项目同步配套建设电梯，解决老年人出行难题；建筑采用单框三玻保温塑钢窗，强化外墙保温构造，提升室内保温效果；外墙执行一级两道防水设防，屋面更新防水体系，根治墙体屋面渗漏返潮顽疾；给地下排水管线全部更新布设，破解老旧管道淤积堵塞弊病，全方位提升居住舒适度。不仅这些水、电、热、气等配套基础设施，政府进行统筹安排，不纳入居民支付的改造成本，还免收土地出让金和人防异地建设费、契税等费用，大幅减轻群众负担，真正做到了惠民利民。在支付工程款过程中，政府和居民共同监管，确保每一分钱都是明白账。
危旧住宅原拆原建充分释放社会共治效能，为老城区注入更新活力，让老城留住记忆、保有温度。在建筑工地“开放日”现场，监管工程质量的建议街37号居民高兴地告诉记者，建设进度这么快，我们这些老邻旧居将在春节前回迁新居，集体吃年夜饭。市、区两级专班的干部说，随着城镇危旧住宅“自主更新”模式的深入探索，市、区党委政府将深化改革，不断破解难题，不断进行制度创新，持续办好民生实事，打造人民城市人民建的生动实践，进一步增强辖区群众获得感、幸福感、安全感。
来源：哈尔滨道里宣传部
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