打造“15分钟养老服务圈”，哈尔滨“十四五”民政工作聚力“一老一小”增进民生福祉

1月19日上午，哈尔滨市人民政府新闻办公室举办“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会第八场。哈尔滨市民政局党组书记、局长牟宏峰介绍了“十四五”时期哈尔滨民政事业的发展成效，并回答记者提问。

哈尔滨市民政局党组书记、局长 牟宏峰

牟宏峰表示，“十四五”以来，在哈尔滨市委、市政府的坚强领导下，全市民政系统五年来累计牵头或参与完成市政府民生实事13件，交出了一份有温度、有力度的民生答卷。

养老服务提档升级，绘就“银发时代”温情画卷

这五年，哈市颁布《哈尔滨市居家养老服务设施条例》，印发《哈尔滨市关于全面推进养老服务发展的实施意见》，10余项服务标准相继出台，制度基础持续夯实。高标准完成国家居家和社区基本养老服务提升行动项目建设，累计建成家庭养老床位5181张，为1.15万名老年人提供上门服务超50万次。投资6.4亿元，异地新建普惠型公办养老机构2所；全市公办养老机构护理型床位占比超过60%，建成社区老年人照护中心89家，助老就餐点达200余个，“15分钟养老服务圈”不断丰富。乐活银发经济产业园启动运营，旅居康养、智慧养老等新业态健康发展，老年人获得感、幸福感持续增强。

社会救助精准高效，织密“弱有所扶”保障网络

这五年，累计救助城乡困难群众134.28万人次，发放救助资金77.09亿元，稳步推进城乡低保标准一体化，市区城市低保标准“二十一连增”，农村取暖补助标准大幅提升至每户每年1110元。做优“冰城信易助”社会救助品牌，党建引领“网格＋社会救助”服务新模式经验做法，获评2023年度民政部创新实践案例；高质效完成2025年全国服务类社会救助试点任务，开展主题服务活动1204场次，服务困难群众11.2万人次；创新推行“一级负责、全城通办”模式，49项救助事项实现“打包一次办”，努力让每一份求助都有回应、每一个受助家庭都有依靠。

特殊群体全程护航，传递“枝叶关情”守护温度

这五年，孤儿补助标准稳步提升，集中养育和散居孤儿补助标准同比十三五末分别上涨93%和125%；将符合条件的事实无人抚养儿童纳入助学工程，累计资助269人次、发放助学金239万元；累计救助生活无着流浪乞讨人员超1.27万人次，哈市获批全国首批救助管理区域性中心试点城市；精准发放生活困难残疾人和重度残疾人“两项补贴”8.79亿元，精康服务覆盖90%的区县，惠及12.54万名残疾人；全市慈善组织数量增长63%，募捐总额突破3.2亿元，福利彩票筹集公益金5.07亿元，“善耀冰城”品牌影响力不断攀升，真正让特殊群体感受到了社会的温暖与尊重。

公共服务提质增效，托起“美好生活”民生愿景

这五年，累计减免基本服务费用3500万元，推广节地生态安葬3800例，殡葬服务更加惠民。大力推进哈市南岗区国家首批婚俗改革实验区建设并高标准通过国家验收，经验成果在全国交流；高效落实婚姻登记“全国通办”，创新开展“爱在‘尔滨’”系列活动22次，精心打造景区式婚姻登记点，婚俗改革成果丰硕。全市5445个社会组织在服务经济社会发展中发挥重要作用。深入开展“乡村著名行动”，完成303条城区街路命名和1.66万条乡村道路命名，有效服务群众生产生活，助力乡村振兴。

在回答关于养老服务体系建设的问题时，牟宏峰用三个关键词概括了“十四五”期间的工作：第一个关键词是“覆盖”。“十四五”期间，哈市围绕“为老年人提供触手可及的养老服务”这一目标，全力推动养老服务设施覆盖。在区（县、市）层面，重点推进18个综合性的养老服务中心建设，负责辖区内养老服务的统筹规划、资源调配和监督管理等工作。在街道（乡镇）层面，重点推动区域性养老服务中心建设，已经建成89个，它们不仅是提供专业照护的“旗舰店”，更是辐射周边社区的“资源库”和“培训站”。在社区（村）层面，建成了1000余个养老服务站点，老人从家出发，步行一刻钟内，就能找到活动室、助餐点，实现了三级养老服务设施全覆盖，让“养老不离家、服务在身边”逐渐成为现实。

第二个关键词是“贯通”。“十四五”期间，哈市打破居家、社区、机构之间的壁垒，让不同需求的老人都能按需享受相应的服务。对于居家的老人，建成家庭养老床位5181张，打造“无围墙式养老院”，为1.1万名困难老人开展50余万次上门服务。同步大力推广助餐、助洁、助浴、助医、康复护理等上门服务，把专业的关怀送到床边、桌前。对于喜爱社区氛围的老人，不断升级站点功能，使其成为社交、学习、娱乐、健康管理的“幸福驿站”，让晚年生活有伴、有趣、有活力。对于需要专业机构照护的老人，建成了343家养老机构，形成了清晰的供给格局。首先是政府保障的“兜底型”，确保特困等困难老年群体应养尽养；其次是政策扶持的“普惠型”，让价格合理、质量有保障的普惠型床位大幅增加，满足大多数家庭的需求；第三是市场驱动的“市场型”，满足个性化、高品质的养老需求。

第三个关键词是“温度”。“十四五”期间，哈市为符合条件的老年人累计发放高龄津贴、失能护理补贴等津补贴2.8亿元。建立了常态化的老年人探访关爱机制，变“被动响应”为“主动发现”，探访关爱服务覆盖率达100%，筑牢了老年人安全守护网。大力发展“养老服务+”，推动养老服务从“物质保障”向“精神富足”延伸，让老年人生活得更有温度、更有尊严、更有乐趣。

“十五五”期间，哈市还将围绕三个“关键词”开展养老服务工作。第一个词是“家门口”，主要是在养老设施覆盖的基础上，将养老服务设施向家门口延伸，让老人在家门口能够就近就便找到助老设施（机构），实现在家门口幸福养老。第二个词是“科技”，主要是依托科技手段，赋能养老服务，实现居家、社区和机构融汇贯通，构建“三位一体、无缝衔接”养老服务体系。第三个词是“幸福”，将围绕让老年人生活便利、社会参与便利、医疗便利、教育便利、娱乐便利等方面，实施一系列养老服务能力提升行动，不断提升老年人的幸福指数，让老年人健康幸福享老。

牟宏峰表示，“十五五”期间，哈市将以更加务实担当的工作作风，做好关爱和服务老年人工作。更好地传递爱心、传递城市温度，让老年朋友们共享城市发展成果，幸福养老、幸福享老。