厚植营商沃土，建设满意政府——哈尔滨“十四五”营商环境实现系统性跃升

12月11日，哈尔滨市人民政府新闻办公室召开“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会第六场。哈尔滨市营商环境建设监督局党组书记、局长岳立娟详细介绍了“十四五”以来全市营商环境持续优化提升的整体情况，并回答网友提问。

哈尔滨市营商环境建设监督局党组书记、局长 岳立娟

岳立娟表示，“十四五”以来，哈尔滨市将优化营商环境置于突出位置，坚持高位推动、系统推进、创新引领，推动全市营商环境水平持续提升。全国工商联报告显示，哈尔滨成为全国进步最明显的5个省会及副省级城市之一；中央广播电视总台报告认定，哈尔滨入选“市场机制改革”十佳创新城市。主要举措与成效体现在五个方面：

坚持在组织推动上勇闯新路，实现营商环境建设监督更有力。从2022年开始，连续4年组织开展全市优化营商环境专项行动，每年召开全市优化营商环境大会，聚焦企业群众反映的痛点堵点难点问题，累计推出重点任务和改革举措1315项，组建12个工作专班，47个市直部门及18个区县（市）自我加压、推进改革、主动服务，全市形成“党委领导、政府主导、部门齐抓共管、社会各界广泛参与”的大营商工作格局。

坚持在法治化营商环境建设上聚焦发力，实现营商环境根基更牢固。强化营商环境立法，出台了《哈尔滨市民营企业促进条例》《哈尔滨市社会信用体系建设促进条例》等法规规章，自觉运用法治思维、法治方式开展营商环境建设监督工作。规范政府权力运行，厘清政府与市场权力边界，深化“放管服”改革，确定市级行政权力3785项，公布市级行政许可事项254项、行政备案事项283项、行政审批中介服务事项93项。依法保护市场主体权益，推行智慧监管和包容审慎执法“四张清单”制度，覆盖市场监督、生态环境等32个执法领域。全市30个监管领域、94个监管事项实现“进一次门、查多项事”。2025年全市开展涉企行政检查专项行动，全面推行“亮码入企”执法检查，不亮码执法，企业可拒绝检查。

坚持在政务服务质效提升上持续赋能，实现企业群众办事更便捷。标准化筑基，出台《哈尔滨市加快推进政务服务标准化规范化便利化工作方案》，全力推动政务服务从“能办”向“好办、易办、智办”转变，完成市、区县（市）、街道（乡镇）、社区（村）四级4684个政务服务事项标准化梳理。数智化赋能，加快数字政府建设，全市建成了一体化数据资源中心，汇聚数据800多亿条，实现了统一身份认证、智能填表、自动提报、电子证照、电子签名、冰城云章、远程导办、智能客服等功能一体化融合、跨层级覆盖的数字化运转体系，让“数据跑”代替“群众跑”。便利化拓面，推动“一网通办”向基层延伸，建成市电子证照系统和“e冰城”APP，街道（乡镇）、社区（村）“一网通办”全覆盖，一刻钟政务服务圈“就近办”网点拓展至594个。“e冰城”APP推出智能客服，上线购房落户、边境通行证、入职快查、开具无犯罪记录证明、临时身份证明等“指尖办”服务。推出247个“高效办成一件事”集成服务，累计服务企业群众26.3万次。

坚持在诚信体系建设上培植沃土，实现城市更具吸引力。始终把信用体系建设作为优化营商环境的基础性工程，成立了全省首家信用标准委员会，建立了“两目录三清单”信用建设体系，汇集信用信息达383类1.3亿条。诚信政府建设不断深入，全国率先出台信用信息政务应用目录，30个市直部门对事业单位招录等8类151项行政事项实行“应查必查”。信用监管持续完善，在食品药品、生态环境、安全生产等21个部门37个领域开展了行业信用评价，为3032家企业修复行政处罚失信信息，在全国首创信用修复“七城通办”创新举措，极大增强了企业异地信用修复的便利度和获得感，更为全国信用建设区域协同发展提供了“尔滨经验”。信用赋能效应明显，我市率先在全省推行“信用代证”改革，只要企业在“信用哈尔滨”网站上自行开具并打印“企业公共信用信息报告”，就可以代替公安、市场监管等57个部门开具的一摞“无违法违规证明”，今年以来全市已开出1823张“信用代证”；深入推进“信用+旅游”六大行动，打造“诚信示范街”矩阵19个，选树“诚信之星”185家，“承诺即换证”“无感续证”“码上诚信”等多项惠企便民案例全国获奖，我市先后荣获全国“诚信建设影响力城市”、全国社会信用体系建设“创新单位”称号。

坚持在服务企业上用情用力，实现企业发展更有保障。为企服务全面提升，开展“服务企业效能提升突破年”行动，推出73项措施全方位助力企业发展；搭建了哈尔滨企业服务平台，为企业提供惠企政策、服务超市、产业生态、政企互动、营商动态和人才专区6大功能，汇集了国家、省、市、区（县）四个层级惠企政策事项2631个，并提供快速查找、精准推送和兑现等功能。政企沟通高效顺畅，始终践行“当好企业服务员”理念，构建市、区县（市）、街道（乡镇）三级领导干部包联19万多户市场主体工作体系，提供全生命周期服务。全市开展政商交流活动3178场，解决实际问题4769个。拓宽企业群众投诉渠道，搭建了12345热线、“哈尔滨营商在线”公众号、投诉举报电话、“e冰城”APP营商问题征集栏目、52个营商环境监测站（点）、“政商沙龙”活动等投诉平台和渠道。12345热线建立了市领导每日阅看+纪委日常监督 、“一把手带队走进热线”等机制，做到“有诉必接、接诉必办”，企业群众诉求办理满意度持续提升。

关于哈尔滨市推进“高效办成一件事”改革的具体举措与实际成效，岳立娟表示，从2024年开始，国家和省部署了“高效办成一件事”改革，市委市政府高位推动，市直各部门和各区县（市）协同联动，全市政务服务能力和审批效能显著提升。截至目前，我市可办理“高效办成一件事”247个，累计办件量达26.27万件。主要体现在三个方面：

强化流程再造，让企业群众办事更便捷

市政府出台“高效办成一件事”专项工作方案，促进跨部门协同联动，线上线下融合发力，在市政务服务平台开设“一件事”专区，在市、区县（中心）政务服务大厅设立“一件事”专窗，通过打包关联事项，实现“一网通办、一窗受理”，改变以往企业群众办事多头奔波的局面。目前，企业开办一件事办件8.5万件、新生儿出生一件事办件3.1万件、退休一件事办件1.9万件，网约车服务一件事办件1.04万件。如，香坊区全省首推证照“三联”审批，通过智能关联、并联办理，实现证照办理、变更、退出“按需选择、一次办结”；如，双城区全国首创“农机服务一站办”，实现5项业务全程网办。

强化数据赋能，让企业群众办事更高效

着力推广线上服务，完善市一体化政务服务平台功能，筑牢“一件事”底座。“冰城云章”免费提供电子印章，支撑企业全流程电子办事；“视频办”提供远程辅导与办理，实现“一次不用跑”；“无感续证”自动完成许可延续，免去申请环节。“e冰城”APP，实现购房落户、临时身份证明等高频事项全程网办，便利市民与游客。创新“企业开办直通车2.0”，为企业提供8项业务一站式服务，已为20多万户企业办理设立登记并赠送实物印章和电子印章各4枚，节约费用近5000万元。

强化自主创新，让企业群众办事更舒心

针对企业群众办事难点堵点，我市建立“区县（市）梳理、市级平台赋能、成果全市共享”常态化工作机制，结合我市实际，自主推出20个“高效办成一件事”。如，南岗区试点全国首创农村住房登记“一件事”，审批时限由45个工作日压减至最短1个工作日，实现全流程网办，有效减轻基层负担；道里区试点全省首创“入职快查”，实现企业发起、个人授权后，5类信息“一键查询”，解决了企业在录用员工时，四处寻问核实情况等问题。市市场监管局首创“AI惠企名”，破解企业起名难题；市营商环境局发起与天津、杭州、石家庄、昆明、南宁、海口等城市对接，在全国率先推出信用修复“七城通办”创新举措，大幅降低企业信用修复成本，为全国信用建设区域协同发展提供了可借鉴的“尔滨经验”。

总体看，哈尔滨市政务服务通过“高效办成一件事”等一系列改革，实现办事环节、材料、时间、成本“四减”，方式更加智能。从“线下跑”到“网上办”，从“跑多门”到“一次办”，从“交材料”到“数据代填”，从“等十几天”到“快速办成”，企业群众办事体验感明显提升。