鸡西：创新府院联动 共绘法治建设“同心圆”

“政府和法院协同合作，将矸石山治理这个老大难问题圆满解决了，守护了绿水青山！”“之前这个矸石山周边污染严重，现在治理好了，我这地去年开始复种了，收成不错！”日前，在鸡西一个国有大型煤矿，记者看到，几座煤矸石山一改之前的“灰头土脸”，全部被绿油油的植物覆盖，旁边忙着整地的老李高兴地对记者说。

废弃煤矸石露天堆放污染大气和水资源，一直是鸡西市生态环境治理的头号难题。市生态环境局多次要求污染企业进行矸石山治理，都因为费用高、专业性强，尤其是自主修复缺少法律指引而未能实现。鸡西中院能动履职，对废弃矸石山治理进行充分调研，启动府院联动机制，促成生态环境局与企业签订生态环境损害赔偿协议，并给予司法确认。一年时间，经过专业修复的五座煤矸石山已经陆续见了成效。

治理前的矸石山（资料片）

治理后的矸石山（资料片）

2022年6月，以鸡西市政府、市中院联合印发《关于建立府院联动的意见》文件为标志，建成了全省首家地市级府院联动机制。2年的实践积累，形成了“1+4+N”的“鸡西模式”。“一条主线”是推进法治政府建设；“四个维度”是合力推动政府依法行政、合力助推社会综合治理、合力优化法治营商环境、合力守护生态宜居城市；“多方参与”是全市相关部门参与到“府院联动”框架下社会治理的大格局中。

府院合力 解“法结”开“心结”

“原本以为要打官司，没想到法院工作人员提前介入，很快就补发了我的退休待遇，糟心事儿不糟心了！”在鸡西市“行政诉调中心”，来办理撤诉手续的许国华对于法院的诉源治理和府院联动赞不绝口。

“政府全力投入，法院依法支撑！”谈到府院联动的机制建设，鸡西中院代院长王刚一语概括。

今年1月，鸡西市政府与市中院共同召开2024年度府院联动（第一次）工作会议。市委副书记、市长孙成坤对2023年度24件败诉案件所涉及的行政机关和区县政府进行逐一点评。

“行政审判一手托着‘民’，一手托着‘官’，是一项带有司法监督性质的审判工作，也是助推法治政府建设的重要抓手。”孙成坤表示，鸡西市将进一步加大败诉监督问责力度，对在化解行政争议中认识程度不高、不积极想办法、不主动拿思路，对因主观故意、失职失察、玩忽职守乃至滥用职权等因素导致案件败诉的，加大对失职失责人员的追责问责力度，倒逼行政执法人员规范执法、严格执法，形成责任闭环。

“两长”同台、六区及33家市直机关“一把手”列席的高规格联席会议机制，推动府院联动实质化常态运行，凡涉行政机关的行政争议和民事纠纷全部前置导入“市涉行政机关诉前调解中心”先行调解。

诉前调解

“之前我们占用土地盖猪舍鸭棚，村里告到法院后以为会被强制执行，没想到村委会、乡政府和区政府优先考虑我们老两口的生计问题，帮我们另外找了一块地方养猪，还带来了卫生防疫部门帮助消杀，一点损失都没有，真是太感谢了！”70多岁的李老汉既感动又汗颜。

城子河区法院执行法官郭继品向记者介绍：“被占用的1600多平方米的土地是招商引资用于建设旅游度假区‘新阳小镇’，法院在执行环节了解到养殖是李老汉唯一的生计，立即启动府院联动机制，利用村里其他闲置土地解决了饲养生猪场地。‘新阳小镇’先期建设顺利进行。”

小镇投资商尚超深有感触：“原本怕官司拖得太久，有了撤资的心思，没想到通过府院联动机制这么快速顺利解决了，关键是案结事了，这样的法治营商环境让我们下一步追加投资建设更有信心。”

“联动+” 法治营商实现“1+1＞2”

握指成拳，重点是“联”。鸡西市诉调中心同市县两级法院进行重大案件衔接会商，与法院行政庭法官采取“行政案件一对一对接制”，对相关行政单位开展诉前指导，有力推进涉行政机关案件诉前调解。两级法院与市公安局、市营商环境建设监督局等部门联动，建立“五位一体”信用修复机制。在全省首创“调解+赋强执行”协同联动机制，与10家银行签署备忘录，通过公证赋予债权文书强制执行力。

寻路破题，关键在“动”。依托府院联动机制，破解执行破产难题，推动依法“安商”、高效“助商”。

鸡西德普环境资源有限公司承担着6区一县的生活垃圾处理，是政府招商引资重点项目，企业面临建设工程合同纠纷进入执行程序。如果强制执行，企业将面临停产，甚至会出现“垃圾围城”情况。鸡西市城市综合执法局立即向府院联动办公室汇报，及时启动府院联动机制。一面采取“放水养鱼”执行方案，一面帮助企业找到了年收入200万元的淤泥处理项目，并详尽告知债权人，成功搭建了和解通道。既保障申请执行人的胜诉权益，又最大限度保障了该公司正常经营。

法官在涉诉企业调研

德普公司负责人关勇心怀感激：“案件一败诉我的心都凉了，前期的大量投入、企业的发展都将成为泡影！没想到府院联动机制高效践行善意文明执行理念，助企业渡难关。企业今后全力发展的同时也要更好地履行社会责任！”

破产审判，是对困境企业的司法救治。2023年，鸡西法院共审结破产清算、强制清算案件1152件，案件平均审理天数45.52天，位于全省第一。76天顺利裁定终结密山市某粮库破产清算程序案，妥善解决102名职工安置问题。

前端聚合力 促“实质性化解”

“这么快就达成了和解协议，府院联动确实给力！”鸡西市民周某拿着区政府的征收房屋补偿决定，激动得热泪盈眶。

周某因不满意区政府的房屋征收补偿决定，向鸡西中院提起诉讼。中院启动府院联动机制，对双方当事人争议焦点合理归纳，一边引导周某适用正确的法律依据，一边向区政府告知其应当依法履行的法定职责。双方很快达成协议，7年纷争，一朝得解。

法官刘思凯认为，诉讼过程中，法院摒弃一判了之，根据案情，在争议前端采用多种方式寻找最优解，力求行政争议实质性化解。

“务必尊崇法治、务必聚焦发展、务必整体联动、务必创新求实。”鸡西中院常务副院长王昭权强调的四个“务必”道出了府院联动机制的核心。

鸡西中院连续5年向市委、市政府报送行政审判“白皮书”，2022、2023年“白皮书”更加细致地对全市行政案件进行全面汇总分析，提出8条司法建议，精选9个典型案例供行政机关参考，做足前端预防功课。

鸡西市司法局局长李春亮说：“府院联动是衔接依法行政和公正司法的有效举措。当事人节省了时间，法院节省了资源，下一步力争实现对案件进行大数据分析，对涉及较多的领域或者群众反映强烈的问题针对性分析研判，从根本上避免案件发生，切实维护群众的利益。”

“监督就是支持，支持就是监督。”王刚表示，下一步，鸡西市两级法院将坚持能动履职，持续推进行政与司法良性互动，引导更多行政争议实质性化解，防止程序空转和“一案结、多案生”。

久久为功，必有回响。2023年，鸡西市两级法院案件调撤率同比上升12.7个百分点；行政诉讼案件同比下降11.1%，行政机关败诉案件下降5.9%，当事人服判息诉率达43.7%，呈现出“两低一高”的良好态势。

制作：王淼；记者：蔡韬；摄影：蔡韬

来源：龙头新闻·黑龙江日报