新时代新征程农垦使命任务的新内涵

农垦是国有农业经济的骨干和代表，是推进中国特色新型农业现代化的重要力量，是中国特色农业经济体系不可或缺的重要组成部分。党的二十大明确提出以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，提出全面推进乡村振兴、加快建设农业强国，同时强调加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力。这为新时代新征程农垦发展指明了方向，为农垦使命任务赋予了新内涵。

一、农垦承担着重要的历史使命

农垦是在特定历史条件下为承担国家使命而建立的。在中国革命、建设、改革各个历史时期，农垦为保障粮食等重要农产品供给和天然橡胶战略物资供应、引领现代农业发展、支援国家建设、维护边疆繁荣稳定作出了重大贡献。

西藏察隅农场的千亩茶场

2015年中央农垦改革发展文件指出，努力把农垦建设成为保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的国家队、中国特色新型农业现代化的示范区、农业对外合作的排头兵、安边固疆的稳定器。新一轮农垦改革以来，农垦高质量发展基础逐步夯实，农垦履行使命能力明显增强。

北大荒集团二道河农场高标准农田示范区

一是扎实履行稳粮保供国家队使命。全国农垦积极调整优化农业生产结构、区域布局和产品结构，农垦保供能力和供给质量进一步提升。2022年，全国农垦粮食产量769.72亿斤，超额完成带头扩种大豆任务，发挥了显著的头雁效应，成为国家关键时刻抓得住用得上的重要力量。

二是示范引领中国特色农业现代化。大力推进现代农业发展，积极推广绿色优质高效生产技术模式，深入开展农业物联网等信息技术集成应用和示范推广，强化社会化服务辐射带动周边农村。截至2022年底，全国农垦耕种收综合机械化率约为93%，比全国平均水平高20个百分点，主要作物基本实现全程机械化；现代化农业园区面积570.33万亩，国有农场经营非农垦土地面积277.8万亩，为示范带动我国现代农业发展发挥了积极作用。

三是主动争当农业对外合作的排头兵。通过建设产业基地、海外并购等多种途径多种方式，不断扩展农业对外合作范围。2022年，农垦企业集团对外直接投资46.3亿元，境外企业营业收入1255.2亿元，农垦走出去步伐加快。

四是不断强化安边固疆的稳定器功能。边境农场加强小城镇建设，吸纳周边农村群众到农场就业、创业和定居，促进垦地共同发展、边疆和谐稳定。

黑龙江省北大荒农垦集团九三分公司大豆收获整地作业

在充分肯定农垦历史贡献的同时，必须清醒看到，对标中央要求，农垦履行使命方面还存在不少问题和短板。一是部分垦区落实国家使命主体虚置、内容虚化、监管虚设。二是长期积累的结构性矛盾和体制机制障碍还没有得到根本解决。三是现代农业产业层次还不能完全适应高质量发展要求。新征程下农垦要牢记使命，加强自身建设，主动适应新形势新特点，增强服务国家战略需要的能力。

二、新时代新征程农垦使命任务的新内涵

新时代新征程，对标党的二十大决策部署，面对内外形势变化，农垦的四大使命任务有了新的内涵。

北大荒集团红兴隆分公司友谊农场有限公司，飞机航化作业为大豆进行食心虫防治（徐宏宇 摄）

一是全方位夯实粮食安全根基，发挥保障国家粮食安全和重要农产品稳定安全供给的国家队作用。2021年我们全面建成了小康社会，人民对美好生活的向往已从“有没有”转向“好不好”，对农产品总量和多元化供给都呈现不断增长的需求。我国由农业大国向农业强国转型最核心的要求是依靠自己的资源解决自己的问题，依靠自己的供给解决自己的需求问题。农垦作为保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的国家队，新时代新征程下要适应消费结构升级的需要，粮食安全和重要农产品的有效供给已经从保数量拓展到数量质量兼顾，在过去、现在、将来，农垦最重要的任务都是实现重要农产品供需平衡。按照构建多元化食物供给体系部署，拓展传统粮食边界，在确保粮食供给的同时，保障肉类、蔬菜、水果、水产品等各类食物有效供给，推动食物供给由单一生产向多元供给转变，更好保障新时代国家粮食安全。

二是建设现代农业的大基地、大企业、大产业，发挥中国特色新型农业现代化的示范区作用。全面建成社会主义现代化强国是新时代新征程中国共产党的中心任务，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。农垦农业生产力先进、产业体系健全，组织化规模化优势突出，综合机械化率和科技贡献率明显高于全国水平，在现代农业建设中具有独特优势。近年来，农垦全面贯彻习近平总书记关于农垦“建设现代农业大基地、大企业、大产业”的重要部署，部分垦区已建成现代农业示范区。新时代新征程下农垦不仅要在构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系三个方面走在全国前列，打造好中国式现代农业的示范区，为农业现代化和乡村振兴提供农垦方案，还要以社会化服务促进周边小农户和现代农业有机衔接，整合地方相关产业资源共建优势产业体系，实现垦地融合发展，发挥自身优势促进整个农业农村实现现代化，从示范引领到示范带动，更好服务全面建设社会主义现代化大局。

三是助力形成农业双循环新发展格局，发挥农业对外合作的排头兵作用。党的二十大报告提出，推动高水平对外开放，推动共建“一带一路”高质量发展。面对复杂的外部环境，农业对外合作是国家总体对外开放的重要一环，农垦企业不仅要走出去，还要统筹两个市场两种资源，不断融入全球产业链、价值链、物流链，增强农垦企业市场活力、竞争实力和国内外影响力。新时代新征程下农业对外合作内容除农业贸易投资，应努力构建全方位、全领域、全环节的合作关系，开展科技合作、对外援助和参与全球粮农治理，实现更大范围、更宽领域、更深层次的农业对外开放，助力形成农业双循环新发展格局。

四是强化垦地融合，发挥安边固疆的稳定器作用。边境农场是维护我国边境安全、繁荣边疆经济的重要力量。陆地边境地区由于经济社会发展基础薄弱、地缘环境复杂等原因，成为全面建成社会主义现代化国家的短板。新时代新征程下农垦边境农场要兼顾好政治经济两方面任务，在稳边疆的同时，还要稳就业、稳产业、稳投资，发挥屯垦生产经营、促进民族团结、稳定边疆区域、巩固边防屏障等重要作用。全国农垦也应发挥积极落实党的二十大促进区域协调发展的部署，构建垦地融合发展的共享增长极，扎实推进共同富裕。

三、新时代新征程农垦履行使命任务的本质要求和实现路径

新征程新使命，对标党的二十大决策部署，农垦要不断适应新形势新要求，坚持党的领导、服务大局、自立自强、创新发展、内外结合，在履行使命任务上着力实现四个强化一个深化。

广垦橡胶集团与泰国泰华树胶（大众）有限公司签署合作协议，成为全球最大天然橡胶全产业链经营企业

一是强化保障粮食安全和重要农产品有效供给、全方位夯实粮食安全根基的国家队作用。以全面提升产能为核心，实施粮油作物大面积单产提升行动，强化科技集成创新，推进良种良法相配套、农机农艺相融合，不断提高种养业单产和质量水平；加强耕地保护和地力提升，杜绝耕地“非粮化”、“非农化”，实施全面建成高标准农田农垦先行；深入落实大食物观，提高多元化食物供给能力，积极发展林下种养殖等林下经济和设施农业，不断提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率。

二是强化科技、人才、创新优势和农业现代化的示范作用。加强科技创新，聚焦生物育种、智慧农业、农机装备、设施农业、农业绿色生产等关键领域，创新驱动农业由追求速度规模向注重质量效益转变；加强示范推广，发挥农垦优势，建立健全农技推广服务体系，开展农技推广服务，推动农业资源利用集约化、农业投入品减量化、农业废弃物资源化和农业生产智慧化；打造先进农业技术示范展示平台，加强农机农艺融合集成应用示范。

三是强化以大基地、大企业大产业为依托，有效参与国际市场竞争的排头兵作用。提高统筹利用两个市场两种资源能力。坚持“走出去”与“引进来”并重，积极融入全球农业产业体系，在国际竞争中提升我国农业产业链供应链的韧性和安全水平，努力提高对粮食、大宗农产品和天然橡胶战略资源保障力、话语权和定价权。

四是强化垦地融合，以社会化服务促进周边小农户和现代农业发展有机衔接，实现共同富裕的桥梁纽带作用。实施“农垦社会化服务+地方”行动，打造一批专业化、市场化、品牌化农垦社会化服务组织，带动地方加快现代农业建设；促进农业全产业链垦地融合发展，发挥农垦农业全产业链和大基地大产业大企业优势推动乡村产业振兴；推进农垦小城镇建设和美丽农场建设纳入和美乡村建设布局，积极探索共建共享发展模式。

五是持续深化农垦改革，切实增强农垦企业内生动力和市场竞争力。持续深化垦区集团化改革，推动已经组建的农垦集团加快完善体制机制，引导农场归属市县管理的垦区组建区域性集团；加快推进农场企业化改革，创新完善农垦农业经营管理制度，解决办社会职能改革遗留问题；创新完善农垦土地管理方式，完善农垦国有农用地权利体系，健全农垦国有农用地使用权管理制度，保护农垦国有土地资源。

来源：《中国农垦》2024年第3期